做好提案办理把期盼落到实处——访全国政协常委、中国残联主席程凯

过去一年来，中国残联高度重视全国政协委员和人民群众对残疾人共享美好生活的意见建议，将提案办理工作纳入残疾人事业发展大局，落实到一桩桩、一件件具体行动中持续推动。

今年全国“两会”期间，提及2023年提案办理工作，全国政协常委、中国残联主席程凯在接受记者采访时表示，委员们关心残疾人急难愁盼，所提建议时效性、专业性、代表性、可操作性都很强，对残疾人工作具有重要的参考价值，为残疾人事业实现高质量发展提供了有效的助力。

委员提案从关注单一现象到反映跨领域发展问题

记者：中国残联去年接到全国政协交办提案后，梳理发现委员们关注哪些热点、重点问题？与往年相比呈现什么特点？

程凯：2023年，中国残联共承办政协第十四届全国委员会第一次会议提案28件，其中主办15件、分办1件、协办12件。残疾人就业、教育、康复、福利和社会保障是委员们持续关注的热点，占所承办提案总数的78.5%。此外，还有6件提案围绕残疾人事业发展、评残标准、志愿助残等提出建议。

与往年相比，这些提案从关注残疾人就业、教育、无障碍环境建设等领域的某个单一现象，转为反映跨领域、跨部门的残疾人事业发展问题。

诸如，有4件提案在就业、教育、文化等不同领域涉及“无障碍环境建设”，为残疾人更好地接受教育和实现就业创造条件，让更多残疾人有实现价值、人生出彩的机会；有3件提案在不同领域涉及“大湾区合作”，包括残疾人就业合作、心智障碍残疾人服务合作、特殊教育合作等；两件提案涉及“标准化建设”，包括“康复+标准化”“残疾人服务+标准化”等；还有两件提案涉及“基层组织建设”，包括县以下残疾人综合服务载体建设、残联组织参与乡镇（街道）社会工作站建设等。

在提案办理过程中，中国残联充分发挥“大维权机制”作用，定期召开会内各部门单位参加的全国“两会”建议提案办理调度会，维权部作为综合协调部门，以办理台账为基础，不断完善提案分办制度、办理结果公开制度、与委员联络沟通制度、提案追踪落实制度，优化办理机制、加大督办力度。积极推动出台4项政策、开展15项相关工作，采纳提案所提建议30条，推动办理工作取得成效。

整体推动落实残疾人就业

记者：就业创业是残疾人全面参与社会生活的前提，更是其实现自身价值的关键。中国残联有哪些具体举措，推动提案中与之相关的建议落到实处？

程凯：经梳理交办提案，我们发现残疾人就业问题占比32%，关注度最高，由此将残疾人就业相关提案定为残联重点提案，予以整体推动落实。

首先是积极开展协商座谈、调研走访，推动形成提案办理合力。与民政部、财政部、人力资源和社会保障部等3部门召开提案办理协商座谈会，研讨加强残疾人就业促进政策与社会保障政策衔接。与人力资源和社会保障部赴山东，共同主办残疾人高质量就业座谈会，研讨新形势下帮扶残疾人实现较为充分、较高质量就业。赴山西、湖南、海南、西藏等地开展调研，深入了解就业政策落地执行情况和残疾人实际需求。

其次是完善落实残疾人就业顶层设计，打出就业扶持政策“组合拳”。督导地方残联持续贯彻落实国务院办公厅印发的《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》及多部门联合制发的《“十四五”残疾人职业技能提升计划》要求；会同财政部等8部门联合印发《关于加大对农村残疾人就业帮扶工作力度的通知》，从技术培训、产业带动、新业态就业、公益性岗位等多个方面，加强对残疾人特别是农村残疾人的就业帮扶。

三是用好互联网和大数据技术，精准开展残疾人就业服务和推动残疾人按比例就业工作。过去一年，我们开展了“2023年春风行动暨就业援助月”活动，充分动员多部门力量资源，开展残疾人就业帮扶工作；启动2023年全国高校残疾人毕业生就业帮扶行动，准确掌握31843名应届毕业生基本情况并提供就业服务；开展全国残疾人按比例就业联网认证工作，2023年审核认定32万家企业，共安置115万名残疾人；开展“助残就业拉手圆梦——中央企业面向残疾人专场招聘活动”，帮助残疾人求职者线上了解岗位信息和投递简历，推动中央企业带头按比例安排残疾人就业。

四是发挥先进典型和品牌宣传作用，鼓励残疾人自强就业创业。组建代表团参加第十届国际残疾人职业技能大赛，举办“第七届全国残疾人职业技能竞赛暨第四届残疾人展能节”，展现残疾人劳动技能人才风采。会同国家乡村振兴局印发《关于开展“乡村振兴自强有我”主题宣传活动的通知》，加大残疾人就业创业典型宣传，激励广大残疾人主动参与产业发展和乡村振兴，实现自强自立。与全国妇联共同推进“美丽工坊”残疾妇女就业增收项目，为首批55家“美丽工坊”示范机构授牌，引导更多机构帮助残疾妇女就近就便实现就业增收。

推进无障碍环境建设高质量发展

记者：围绕委员提案，中国残联在推进无障碍环境建设中做了哪些工作？

程凯：由4位委员提出的无障碍“跨界”提案，充分体现了无障碍环境建设关系社会建设的方方面面。

以做好无障碍环境建设法贯彻落实为落脚点，中国残联深入街道社区、老旧小区走访调研，与残疾人代表、无障碍环境建设专家开展座谈，了解目前最亟须解决的无障碍环境建设问题。主动参与全国政协社法委适老化改造调研和双周协商座谈会，召开各残疾人专门协会学习无障碍环境建设法座谈会，举办法治讲座，在官网开辟普法专栏，提升全社会无障碍环境意识。

为了汇聚工作合力、多管齐下落实无障碍环境建设法规定，中国残联会同最高检、住房和城乡建设部，联合发布12件无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例，系统监督无障碍环境建设法统一正确实施。会同交通运输部、全国老龄委办公室等，印发《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷参与和融入社会生活。

不断加快残疾人事业发展步伐

记者：回望过去，在代表和委员们的持续关注下，残疾人事业发展取得了丰硕成果，今后如何推动这一“春天的事业”绽放更多精彩？

程凯：2023年全国政协提案办理工作表明，过去五年，残疾人事业领域各项工作成果显著，残疾人基本民生得到保障，残疾人生活品质明显改善，残疾人权利意识和平等参与融入社会意识进一步提升，全社会对残疾人事业的推动更加广泛，残疾人事业发展环境进一步优化。

在加快推进残疾人服务标准化工作中，中国残联与民政部、国家标准委等有关部门积极会商落实残疾人服务标准化建设相关提案，指导支持开展多项残疾人服务标准的制定修订工作，关注残疾人托养、残疾人体育、无障碍环境建设等方面标准化工作新需求，不断推进健全残疾人服务标准体系，为此，我们的相关提案还获评全国政协2023年度好提案。

取得成绩的同时也提醒我们，要在中国式现代化进程中推动残疾人事业高质量发展，必须加强前瞻性研究和战略性布局，着力推动解决残疾人在城乡、区域、收入等方面与社会平均水平的差距等不平衡、不协调的发展现状，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系建设，促进残疾人事业全面发展，不断满足残疾人对美好生活的期待与向往。

今年的全国“两会”上，代表委员继续为残疾人事业发展建真言、献良策，对我们而言，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。