辅具架桥 民心相通——亚洲合作资金-爱心助残惠澜湄·辅助器具服务能力提升项目纪实报道

文丨《中国残疾人》记者 禹玲玲

图丨中国残疾人辅助器具中心

　　2023年11月19日至25日，中国残疾人辅助器具中心（以下简称“辅助器具中心”）采购了一批国产辅助器具，并派遣专业适配服务人员前往老挝、柬埔寨进行为期7天的辅助器具捐赠及适配服务指导。

　　为切实了解两国残疾人及辅助器具相关情况，保障项目顺利实施，更好地满足当地残疾人的辅助器具需求，辅助器具中心于2023年8月选派专业工作团队赴老挝和柬埔寨，与当地相关部门和机构进行深入沟通和探讨，并走访了两国多个残疾人相关机构，搜集残疾人对辅助器具的需求。

　　“根据收集到的需求信息，我们采购了优质的国产辅助器具，希望‘中国制造’能够惠及澜湄国家残疾人，同时派遣专业服务人员提供针对性适配服务指导，让残疾人获得真正适合自己的产品，充分发挥辅助器具的效用，降低辅助器具弃用率。”辅助器具中心党总支书记、主任孔德明说。

中国积极开展

辅助器具领域国际合作

　　老挝和柬埔寨地处澜湄流域。澜湄国家地处海上丝绸之路沿线，是我国加强各领域合作的天然伙伴，也是推动“一带一路”建设的重要力量。2018年，根据澜沧江－湄公河合作（简称澜湄合作）首次领导人会议成果发布《澜湄合作五国行动计划》，旨在促进澜湄沿岸各国经济社会发展，增进各国人民福祉，缩小本区域发展差距，建设面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体。在行动计划指导下，澜湄国家积极拓宽合作领域，大力推动民众最急需的教育、卫生、妇女、减贫等领域合作，以提升民众福祉为己任，让澜湄合作成果更多地惠及普通民众，为澜湄国家民众办实实在在的好事。2021年《关于加强澜沧江-湄公河国家可持续发展合作的联合声明》重申：“澜湄合作将坚持利民惠民，继续鼓励农业、减贫、农村发展、旅游、体育、媒体、性别平等、妇女、青年、残疾人事业等领域合作。”

　　残疾人作为社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，保障残疾人的各项平等权利更好实现，让广大残疾人安居乐业、过上幸福美好的生活，是澜湄国家的共同愿景，也是社会文明进步的重要体现。辅助技术作为现代康复的三大措施之一，能够改善或维持残疾人身体功能，是促进残疾人参与社会生活最直接、最有效的手段之一，在残疾人、老年人和伤病人等群体中广泛应用，成为解决人类健康问题的重要手段。

　　据世界卫生组织估计，目前全球约有25亿人需要辅助器具，但由于费用昂贵、缺少财政支持、专业服务人员匮乏等原因，大部分辅助器具需求未得到满足。获得辅助技术作为一项基本人权，已经成为全球普遍共识，并载入联合国《残疾人权利公约》。公约缔约国有责任确保提供费用低廉的高质量辅助技术、以国际合作形式支持其他国家落实公约内容。2018年第七十一届世界卫生大会通过了《增进获得辅助技术决议》，鼓励成员国在制造、采购和供应重点辅助器具方面开展国际和区域合作。

　　作为公约缔约国，中国积极推动辅助器具事业发展，开展辅助器具领域国际合作。2016年，国务院发布《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，提出“提高国际合作水平”的要求。2021年，国务院发布《“十四五”残疾人保障和发展规划》，强调“履行联合国《残疾人权利公约》，落实2030年可持续发展议程涉残疾人可持续发展目标，参与国际残疾人事务。务实开展‘一带一路’残疾人群体交流和残疾人事务合作，深化与重点国家及周边国家和地区残疾人事务合作”。

　　在此背景下，2023年，辅助器具中心经中国残联指导，申请了外交部“亚洲合作资金-爱心助残惠澜湄·辅助器具服务能力提升项目”（以下简称“澜湄辅助器具项目”）。此次项目自2023年2月启动至2023年12月底结束，以老挝和柬埔寨为主要合作对象。

中国残疾人辅助器具中心专业人员在柬埔寨为对方辅助器具服务人员讲解相关知识。

为什么选择老挝和柬埔寨

　　据孔德明介绍，之所以选择这两个国家，是基于当地的经济发展水平和辅助器具服务实际状况而确定的。

　　在澜湄国家中，老挝和柬埔寨均被联合国认定为最不发达国家。根据2021年7月世界银行数据，中低收入国家组标准为1046美元~4095美元，中高收入国家组标准为4096美元~12695美元，湄公河国家中只有泰国进入中高收入国家组，其他四国均属于中低收入国家组。

　　中柬在相互尊重的基础上不断巩固传统友谊、深化务实合作。中国通过澜湄合作专项基金，向柬埔寨教育、卫生、减贫、农业、环保和人文等多个领域提供支持，这些项目接地气、惠民生，直接造福基层百姓，受到普遍欢迎。据柬埔寨社会事务、退伍军人和青年康复部工作人员介绍，柬埔寨目前有80多万残疾人口，约占人口总数的7.8%，致残原因包括交通事故、慢性病、老龄化、认知障碍和战争遗留炮弹等因素。柬埔寨作为《残疾人权利公约》缔约国，积极推动公约落实，努力为残疾人提供高质量辅助器具服务。柬埔寨政府已出台《残疾人保障法》《全国残疾人战略计划》等文件，实施针对弱势群体特别是残疾人的社会救助计划，保证残疾人能够获得平等权利。

　　中老作为社会主义命运共同体，理想信念相通、社会制度相同、发展道路相近、前途命运相关。中国通过澜湄合作专项基金在老挝实施众多项目，为推动老挝农村开发建设、改善民众生活质量发挥了积极作用。据老挝数据统计局统计，老挝残疾人约为16万多人，约占人口总数的3%左右，致残原因包括疾病、先天性残疾、事故和战争等因素。老挝、柬埔寨作为《残疾人权利公约》缔约国，积极制定关于保证残疾人权利相关法律法规，通过了《2020-2030年残疾人国家政策、战略和行动计划》，保障残疾人各项权利实现。

　　虽然老挝和柬埔寨都为保障残疾人权益制定了相应政策，但都面临本地辅助器具生产能力有限、专业人员不足的困境，无法满足本国日益增长的辅助器具需求，需要国际援助以提升本国辅助器具服务能力。

合理设计援助内容

　　“考虑到老挝、柬埔寨两国辅助器具顶层设计匮乏、体系建设不完善、产品生产能力不足等情况，此次项目从人员和产品两个层面切入。”辅助器具中心产业促进办主任张红涛介绍道，项目设计了从业人员培训和辅助器具适配服务援助两项内容，帮助两国提升辅助器具服务能力。

2023年9月19日至23日，澜湄辅助器具项目培训班在我国广州举办。图为中国残疾人辅助器具中心老师为学员讲解辅具知识。

　　2023年9月19日至23日，澜湄辅助器具项目培训班在我国广州举办。来自老挝劳动和社会福利部老战士、残疾人和老年人政策司，以及柬埔寨社会事务、退伍军人和青年康复部残疾行动委员会的17名代表，通过培训系统学习了辅助器具适配服务、无障碍改造等方面的知识。

2023年9月19日至23日，澜湄辅助器具项目培训班在我国广州举办。图为来自老挝、柬埔寨的学员认真听讲。

2023年9月19日至23日，澜湄辅助器具项目培训班在我国广州举办。图为学员们参观我国辅助器具生产企业。

　　为了更加全面地展示中国辅助器具发展成就、分享“中国智慧”，此次培训班设置了国家、省、市三级辅助器具服务体系建设内容，涵盖政策保障、人才培养、服务供应等方面经验分享；讲授了辅助器具适配服务等专业知识；组织学员参观辅助器具生产企业和服务机构。17名代表在参观华南辅助器具区域中心、广东省工伤康复医院、佛山东方轮椅生产厂的过程中，对我国的辅助器具服务理念和技术以及辅助器具的规范化、规模化生产能力表示赞叹，还表示希望能够和中国保持合作，学习相关技术和经验。

　　“此次培训班把辅助器具服务顶层设计、专业知识和产品生产、服务实践串联起来，在较短的时间内为学员立体呈现出我国辅助器具体系建设不同层面和维度的工作经验，成为介绍我国辅助器具事业发展理念和成就、讲好中国故事的窗口之一。”辅助器具中心产业促进办干部柳博飞介绍道，“两国学员均表示中国在辅助器具政策制定、服务机构建设方面的经验对本国辅助器具体系建设具有很好的借鉴作用，两国迫切需要此类培训以提升本国人员能力。”

　　在了解柬埔寨和老挝辅助器具基本状况和需求的基础上，辅助器具中心结合国内辅助器具生产情况，确定了捐赠的辅助器具产品类别及技术参数，向国内辅助器具生产企业采购了1300余件辅助器具用以援助两国。2023年11月，辅助器具中心派遣工作组赴老挝、柬埔寨，举行辅助器具捐赠仪式。老挝、柬埔寨合作部委高度重视中方捐赠。老挝劳动和社会福利部残疾人、老年人政策司副司长，柬埔寨社会事务、退伍军人、青年康复部部长兼残疾行动委员会主席分别出席捐赠仪式，中国驻柬埔寨大使馆林瑞华参赞出席活动。

　　捐赠活动期间，辅助器具中心专业人员分别为两国从业人员进行了辅助器具适配培训，以降低辅助器具弃用率和给使用者带来二次伤害的风险。此外，辅助器具作为特殊的产品，需要配套相应的评估、适配和使用指导等服务才能更好地发挥产品作用，因此，在捐赠产品的同时，辅助器具中心制作了10种老挝语版本的科普宣传折页，包括手杖、轮椅、助行器、助视器、助听器等常见辅助器具的介绍和使用知识，受到老挝劳动和社会福利部高度赞扬。

　　辅助器具架起桥梁，促进我国与老挝、柬埔寨两国民心相通。“通过此次项目，我国与澜湄国家建立起辅助器具领域合作关系，中国与两国相关人员不断加深沟通交流，建立更多合作机制，为进一步深化合作打下了良好的基础。”孔德明介绍道，此次项目所捐赠的辅助器具为澜湄国家共享“中国制造”、丰富当地产品供应提供了机会，让当地残疾人有机会获得更多高质量、负担得起的辅助器具。另外，此次项目在提升澜湄国家残疾人辅助器具服务整体水平的同时，也能够进一步促进国产辅助器具的研发速度，培养更多的辅助器具专业人员，为广大残疾人获得更适合、更高质量的辅助器具创造条件。

　　记者从辅助器具中心了解到，2024年澜湄辅助器具项目第二期合作项目资金已经获批，我国将在儿童辅助器具领域继续为老挝、柬埔寨提供服务援助。未来，澜湄辅助器具项目将有更大的合作和发展空间。

　　来源：中国残疾人杂志社